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索 引  號: 003156406/202002-00157 信息分類: 其他文件 / 國土資源、能源 / 通知
發布機構: 祁門縣人民政府辦公室 發文日期: 2020-02-25
生效日期: 廢止日期:
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名       稱: 祁門縣人民政府辦公室關于印發祁門縣“五未”土地處置專項行動實施方案的通知
關 鍵  詞: 發布文號: 祁政辦〔2020〕6號

祁門縣人民政府辦公室關于印發祁門縣“五未”土地處置專項行動實施方案的通知

發布機構:    祁門縣人民政府辦公室     發布時間:2020-02-25 16:50:26     信息來源:祁門縣政府辦     瀏覽次數:8390

【字體:

各鄉、鎮人民政府,縣政府有關部門:

《祁門縣五未土地處置專項行動實施方案》已經縣政府同意,現予以印發,請遵照執行。

 

祁門縣人民政府辦公室

2020224

 

祁門縣五未土地處置專項行動實施方案

 

根據《中華人民共和國土地管理法》《閑置土地處置辦法》(中華人民共和國國土資源部令第53號)《安徽省人民政府關于進一步強化土地節約集約利用工作的意見》(皖政〔201358號)精神,為精耕細作用好土地,提高土地利用率、產出率,堅持以畝產論英雄,決定在全縣開展批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標等各類低效用地(以下簡稱五未土地)處置專項行動。

一、工作目標

(一)盤活存量指標和存量用地,有效化解土地要素制約。對土地市場動態監測與監管系統數據顯示的20091120181231期間,批而未供土地1107畝,供而未用土地201畝進行全面排查,在此基礎上通過落實項目供應一批、異地置換盤活一批、完善手續辦理一批、消除障礙動工一批、采取措施收回一批、幫扶解困利用一批等舉措,盤活存量指標和存量用地,形成一批成熟的、可用的開發建設用地,有針對性地投入市場,有效化解土地要素制約。

(二)促進企業轉型升級,引導企業騰籠換鳥。對用而未盡、建而未投、投而未達標三類低效用地進行全面摸排,在此基礎上通過追加投資、協商收回、協議處置、收購儲備等方式處置到位,落實低效用地認定標準,實行差別化配套政策,倒逼低效企業加速轉型升級或搬遷騰地。

(三)加強常態化監管,提升土地綜合利用水平。完善格式化土地出讓合同,明確投資強度、畝均稅收、容積率和違約責任等事項,嚴把項目準入關,從源頭上防范低效用地產生。實行事前定標準、事中強監管、事后可追溯的出讓制度,推行畝均論英雄,提升土地綜合利用水平。

二、工作任務

(一)處置批而未供土地

處置要求:充分利用項目用地審批文件、征地資料、供地資料等要件,通過比對最新衛星遙感影像圖,逐宗進行現場核實勘查,全面查明現狀,摸清批而未供土地面積、位置、批準時間、規劃用途及成因,并建立一地一冊工作臺賬,分類制定處置方案。我縣已將查明核實情況上報市五未土地處置專項行動領導小組辦公室。20206月底前,完成因拆遷等原因造成的批而未供土地拆遷清零,做成凈地;完成因規劃調整導致無法供地和實際不能使用土地的核銷盤活。

處置措施:1.對未達到供應條件的,在6個月內完成征地拆遷工作,加快基礎設施配套建設,盡快形成凈地。2.對確因規劃調整及外部因素,不具備供應條件的,積極與省自然資源廳對接,在6個月內完成上報核銷,釋放、盤活土地指標。3.對具備供地條件的,及時組織供地。4.對基礎設施、公益事業、道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地,依法補辦手續。

責任單位:縣自然資源和規劃局牽頭負責,各鄉鎮人民政府、縣直有關單位負責職責范圍內處置工作。

(二)集中處置供而未用土地

處置要求:對供而未用土地,要逐宗分析未開工建設、投資不到位等原因,制定一地一策處置方案。我縣已將查明核實情況上報市五未土地處置專項行動領導小組辦公室。20206月底前,按照《閑置土地處置辦法》處置到位。

處置措施:1.對企業原因造成未開工滿1年不足2年的,按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費,滿2年未開工建設的,無償收回土地使用權。2.對因政府原因造成土地使用權人不能按期開發的,盡快消除政府因素,并與企業重新約定開竣工期限及違約責任;若確實難以消除開工障礙的,可采取安排臨時使用、協議收回、置換用地等方式處置。3.對政府原因和企業原因并存的,在協商一致的基礎上,根據實事求是的原則,區分責任先后和權重,積極推進土地處置。

責任單位:縣自然資源和規劃局牽頭負責,各鄉鎮人民政府、縣直有關單位負責職責范圍內處置工作。

(三)集中處置用而未盡、建而未投、投而未達標土地

處置要求:以土地開發強度、畝均投資強度、畝均稅收及容積率等指標為依據,全面查明用而未盡、建而未投、投而未達標土地情況,合理認定三類低效用地,逐地塊、逐項目制定處置方案,明確處置時間。20203月底前完成摸排,20206月底前制定處置方案。

處置措施:1.對用地面積開發不足的,在符合再次出讓條件或轉讓條件的前提下,原則上由政府協議收回,或有條件進行地塊分割后部分協議收回,重新安排項目組織二次出讓;也可鼓勵企業將全部或部分土地使用權轉讓給新上項目使用;若原項目業主確有實力并承諾繼續追加投資的,在6個月內啟動、12個月內整改到位。2.對未投產或投資強度不足的土地,限企業在6個月內投產及追加投資。到期后問題仍未消除的,由縣政府采取政府協議收回、引進企業收購重組,或者創建小微創業園等方式盤活資源。3.對畝均稅收未達標的土地,建立分類分檔、公開排序、動態管理的企業綜合評價機制,通過完善資源要素差別化配置,推行分類指導,對低效用地企業進行幫扶升級以提質增效,或騰籠換鳥以淘汰落后產能。

責任單位:各鄉(鎮)政府、縣新城區開發建設中心、縣經開區管委會負責各自轄區和職業范圍內處置行動的各項工作??h發改委、縣科技商務經信局、縣自然資源和規劃局及縣文化旅游體育局指導。

(四)構建“2321”標準和政策體系

堅持畝均論英雄,以畝均投資強度和畝均稅收為核心,結合我縣實際,開展工業項目的土地管控方式改革,構建“2321”標準和政策體系(即兩標準、三差別、兩處置、一執行),通過土地要素、稅收、水電氣、人才等差別化政策,正面激勵和反向倒逼,促使企業轉型升級。服務業項目在全面摸排調研的基礎上,后續抓緊推進。

兩標準:由縣科技商務經信局、縣發改委分別牽頭制定工業用地控制標準和服務業用地控制標準。三差別:由縣自然資源和規劃局牽頭制定土地供應差別化政策,由縣財政局牽頭制定城鎮土地集約使用獎勵政策,由縣科技商務經信局牽頭制定水電氣、人才等差別化政策。兩處置:由縣科技商務經信局牽頭制定工業項目用而未盡、建而未投、投而未達標低效用地認定標準和處置辦法;由縣發改委牽頭、縣文化旅游體育局配合,制定服務業項目用而未盡、建而未投、投而未達標低效用地認定標準和處置辦法。一執行:由縣自然資源和規劃局牽頭,縣發改委、縣科技商務經信局、縣財政局配合,制定土地出讓合同(附加條款)執行辦法。

上述標準和差別化政策參照市區做法,結合我縣實際制定出臺??h發改委需在全縣服務業項目調研摸排的基礎上,抓緊制定出臺服務業用地控制標準及處置辦法。

(五)建立可監管可追溯的出讓機制

以土地出讓合同為抓手,建立出讓人制度,由縣發改委、縣財政局、縣科技商務經信局、縣自然資源和規劃局成立出讓人工作小組,強化土地出讓合同附加條款設定,約定投資強度、畝均稅收,明確違約責任、追溯及土地收回等事項。

建立監管人制度,由各鄉(鎮)、縣新城區開發建設中心、縣經開區管委會作為監管人,核驗建設項目的投資強度、畝均稅收等標準的落實情況,對照約定標準進行驗收,落實監管措施,強化全過程監管。

三、保障措施

(一)高度重視,加強領導。要充分認識五未土地處置工作的現實性和必要性,堅決克服消極觀念和無所謂態度,強化責任意識,狠抓關鍵環節。成立縣五未土地處置專項行動領導小組(名單見附件),負責對全縣五未土地處置專項行動的部署、指導、協調、督促等工作。

(二)依法推進,確保實效。堅持依法行政原則,嚴格執行土地管理的法律法規,正確把握政策界限,妥善處理歷史遺留問題。各鄉鎮人民政府、縣直有關單位要加強協調,凝聚合力,綜合運用經濟、法律、行政等手段,采取務實有效的措施和積極主動的作為,確保五未土地處置專項行動順利有序推進,取得實效。

(三)完善機制,規范管理。五未土地處置專項行動既要著眼當前,解決存在的問題,又要立足長遠,建立健全規章制度,提高管理水平。要深入分析五未土地問題產生根源,總結整改經驗,鞏固處置成果,有針對性地制訂長效監管措施,大幅提高土地利用率、產出率,優化土地要素縣場化配置,提高土地利用管理綜合水平。

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